当今世界，世界百年未有之大变局加速演进，多边经贸格局面临严峻挑战，亟须通过深化数字领域合作培育新增长点。数字经济日益成为重塑全球经贸格局的核心力量，全球数字安全与协同治理也随之成为国际社会普遍关切的重大问题。作为继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，数字经济不仅是全球经济增长的新引擎，而且在深刻重塑国际竞争格局与区域合作模式。中国作为上合组织数字合作的重要参与者、积极推动者和关键贡献者，未来将进一步发挥自身优势，为区域数字经济发展注入更强动力。

上合组织数字经济合作发展现状

数字经济作为一种新型经济形态，正以前所未有的广度与深度重塑全球经济结构、竞争格局及治理模式。人工智能、大数据、云计算等颠覆性技术的融合发展，不仅催生出新产业、新业态、新模式，更成为衡量国家综合国力与国际竞争力的关键指标。在此宏观背景下，上海合作组织（以下简称“上合组织”）作为覆盖全球近一半人口、贡献全球经济总量约四分之一的重要区域性国际组织，将数字经济合作置于优先发展的战略位置，既是实现区域内各国共同发展与繁荣的内在需求，也是顺应时代潮流的必然选择。

自成立以来，上合组织在维护地区安全稳定的同时，始终致力于推动区域内各国共同发展繁荣。随着数字化转型进程加速，上合组织成员国越发清晰地认识到，数字经济合作是提升合作水平、拓展合作领域、应对共同挑战的有效路径。尤其是中国提出的“数字丝绸之路”倡议，为上合组织框架下的数字经济合作注入了强大动力。在各成员国的共同努力下，上合组织数字经济合作已从概念倡议阶段，稳步迈入机制化建设与项目化落实的新阶段，取得了一系列令人瞩目的成果。而良好的合作，离不开坚实的机制保障，目前上合组织已初步构建起多层次、多领域的数字经济合作架构。

高层引领的合作机制。作为上合组织创始成员国之一，中国始终积极为上合组织行稳致远建言献策、引领行动。中国高度重视上合组织发展，坚定秉持并弘扬“上海精神”，为上合组织成员国同舟共济凝聚共识，为上合组织发展壮大谋划蓝图，为构建上合组织命运共同体锚定方向。2013年以来，中国国家领导人出席历次上合组织峰会，提出建设上合组织团结互信、和平安宁、繁荣发展、睦邻友好、公平正义“五个共同家园”等一系列重要倡议主张，有力地引领了组织发展方向。2025年9月1日，《上合组织成员国元首理事会关于加强数字经济发展的声明》发布，重申愿加强上合组织框架下数字经济合作。同时，中国在安全、经贸、人文等领域提供诸多惠及各方的公共产品，为提升区域合作水平持续贡献力量。此外，上合组织通过的一系列指导性文件，将数字技术合作纳入整体科技创新布局，确保了合作的连续性与规划性。这些顶层设计共同构成稳固的合作框架，推动数字经济合作从零散化走向系统化。

务实高效的合作平台。2025年7月10日至11日，中国成功举办上合组织数字经济论坛，汇聚各成员国官员、学者与企业家，围绕数字基础设施建设、人工智能应用、数字人才培养等关键议题展开深入探讨，达成广泛共识。尤其值得关注的是，此次论坛既是思想碰撞的平台，更是行动集结的契机，为后续合作明确了方向。论坛不仅发布内容翔实的《中国—上合组织国家数字经济合作典型案例集（2025）》，还现场签约12个具有代表性的数字经济合作项目，涉及跨境电商、智慧城市等领域，充分彰显合作的广度与深度。“中国—上海合作组织大数据合作中心”的建立，为成员国提供了数据存储、分析、应用及人才培养的实体平台，旨在推动成员国间大数据、数字经济等领域的协同发展。此外，2023年已启动的“上合组织国家数字科技平台”与2025年9月2日刚刚成立的“中国-上海合作组织数字经济合作平台”，致力于促进技术标准对接与交流，消除技术壁垒，推动创新成果共享与转化，持续深化我国与上合组织国家在数字经济领域的国际合作。

日臻成熟的上合组织数字经济合作架构，进一步为区域内数字经济合作注入了动能，具体体现在以下四个方面：

首先，促进技术供需精准对接。上合组织数字经济合作大幅增进技术持有方与技术需求方之间的了解与互信，有效降低信息不对称问题，加速合作项目落地见效，让技术资源更高效地服务于各国发展需求。

其次，赋能各国提升治理效能。智慧城市、数字政府等合作项目的落地实施，直接帮助成员国提升公共服务效率与政府管理水平，同时对优化营商环境、激发市场活力也发挥了重要作用，为各国治理体系现代化提供数字支撑。

再次，有效地缩小区域数字鸿沟。通过数字基础设施共建与技术援助，上合组织帮助区域内相对落后的成员国获取发展数字经济的宝贵资源与经验，逐步改善区域内数字发展不平衡的状况，推动各国在数字领域协同进步。

最后，助力推动区域经济一体化。数字技术能够有效打破地理疆界限制，跨境电商的蓬勃发展便是典型例证。据统计，2024年上合组织成员国网络零售市场规模已超3.2万亿美元，占全球比重过半。同时，跨境支付、智能物流等领域的合作，大幅降低了区域内贸易成本，提升了域内商品、服务与资本自由流通的便利度，为上合组织区域更高水平经济一体化注入强劲数字动力。

进一步深化合作面临挑战与障碍

尽管成就斐然，但上合组织数字经济合作的进一步发展仍面临一些挑战与障碍。

首先，是数字基础设施整合的结构性困境。数字基础设施是数字经济的基础，数字基础设施发展不均衡是制约合作深化的最根本因素。由于经济社会发展程度不同，上合组织成员国现有数字基础设施存量差距巨大，在5G网络覆盖、光纤入户率、数据中心规模等方面存在巨大差异。这导致先进的数字应用在一些国家难以落地，形成了“技术供给”与“承接能力”的错配。而增量建设同样面临障碍，跨境基础设施项目，如跨境陆地光缆，往往涉及复杂的跨国协调工作，面临着法律适用、政策协同、建设标准、资金来源和专业知识等多重障碍。投资回报周期长、地缘政治风险等因素也在相当程度上影响了社会资本参与其中的积极性。

其次，是数字人才与技术标准的协同难题。几乎所有成员国都面临不同程度的数字人才短缺问题，尤其是在人工智能、数据科学、网络安全等高端领域，相关人才短缺严重制约着数字经济的发展。人才培养的节奏跟不上技术发展的创新，导致一方面先进技术引进来，另一方面缺乏足够的人才去操作、维护和二次创新，限制了技术的消化吸收。此外，部分成员国技术标准协调滞后，尽管“数字技术平台”等机制已在推动标准对接，但在物联网、工业互联网等新兴领域，各主要技术国都在力推自己的标准体系。上合组织内部若不能就关键技术标准达成一定程度的共识或互认，未来可能会形成新的“技术壁垒”，进而影响区域内数字产业链的进一步深度融合。

再次，是跨境数据流动的制度性障碍。当前，跨境数据流动已成为合作中最复杂、最敏感的议题。数据本地化要求与法规冲突。出于国家安全、个人隐私保护和产业发展等考虑，许多国家都出台了数据本地化政策，要求特定类型的数据一定要储存在其本国境内，这些法规彼此之间缺乏协调，甚至相互冲突，给从事跨国业务的企业带来了巨大的合规成本和运营风险。企业可能需要在每个国家都建立一套独立的数据中心和运营体系，严重阻碍了区域一体化数字服务的形成。标准不一导致互操作性严重不足。各国在数据分类分级、安全评估、个人信息保护等方面的标准和程序千差万别，这种“标准孤岛”现象导致数据在跨越国境时难以实现合法、高效的互认和流转。例如，一家在中亚运营的电商平台，需要同时满足当地、数据处理地以及用户来源国等多方的监管要求，可以想见其复杂性。缺乏统一的争端解决机制同样制约着跨境数据流动。当发生跨境数据安全事件或合规纠纷时，目前尚缺乏一个被上合组织各成员国普遍接受的协调与争端解决机制，这增加了企业面临的法律不确定性。

最后，是地缘政治因素导致上合组织国家间数字鸿沟进一步扩大。相关数据显示，中国数字经济的规模已位居全球第二，占GDP的比重接近50%，而中亚国家普遍不超过20%。美国为首的西方国家对俄罗斯、伊朗的相关政策；美国限制中国企业向俄罗斯、中亚国家出口5G设备；部分西方媒体炒作中国数字技术输出，影响中亚国家对华技术合作的公众接受度；欧盟以“数据安全”为由，限制成员国与上合组织国家开展数据合作；白俄罗斯自2024年起成为上合组织正式成员，但西方政策延缓了外国在其投资。这些都进一步扩大了上合组织内部的数字鸿沟，数字鸿沟的存在一定程度上制约了各国数字经济协同发展。

上合组织数字经济合作未来展望

虽然上合组织数字经济合作面临着一些困难和挑战，但各国需要以更大的政治智慧和创新勇气，破解当前面临的难题。弥合成员国之间的数字鸿沟不仅是发展的需要，也是战略上的当务之急。通过政治意愿、政策协调以及对人员和基础设施的投资，上合组织可以将自己从一个安全集团转变为一个数字赋能的共享繁荣共同体。展望未来，上合组织数字经济合作潜力巨大。

首先，加快“数字丝绸之路”与各国发展战略深度对接，共享发展成果。要将“数字丝绸之路”从倡议转化为所有成员国共享的现实成果，必须加强战略对接和项目落地。共建共享新型数字基础设施，改变以往“援助”或“承建”的模式，推进跨境光缆、国际数据中心、卫星互联网等重大基础设施项目。设立上合组织数字基础设施专项基金，吸引多边金融机构和私营部门资本参与。在继续推进大型项目的同时，应更加关注能够直接惠及中小企业和普通民众的“小而美”项目，如农业物联网、数字教育平台、普惠金融服务等。这些项目投资少、见效快，能让民众真切感受到数字合作带来的福祉。探索建立项目经济社会效益追踪评估机制，这不仅能客观评价合作成效，弥补当前缺乏数据的短板，也能为优化资源配置、选择未来合作方向提供决策依据。

其次，强化数字人才培养与技术标准共通，人与标准的协同是合作可持续发展的根本保障。依托“上合组织数字经济高校联盟”等平台，设立专项奖学金，大规模地开展数字技术领域的留学生交换、师资培训和在职人员技能提升项目，合作模式应从单一的“请进来”或“走出去”，转变为共建联合实验室、共同开发课程体系的深度融合模式。推动关键领域技术标准共通，依托“数字技术平台”，选择智慧城市数据接口、跨境电子票据、物联网设备通信协议等上合组织成员国共识度高、产业互补性强的领域作为突破口，共同研究、制定和推广上合组织推荐性标准，标准的共通将极大降低区域内数字产品和服务的流通成本，催生一体化的大市场。

最后，探索构建“上合组织数据空间”，破解数据流动僵局。受中国自贸区等地探索的启发，上合组织可积极探索建立数据跨境流动的“白名单”机制，可以对同主体同类数据的高频传输的低风险、高价值的一般商业数据，或对信誉良好、安全措施完备的企业，建立数据出境的“白名单”，简化审批手续，可首先在智慧物流、跨境电商、远程医疗等合作成果显著的领域进行试点，积累经验后逐步推广。探索建立数据安全评估互认体系，上合组织成员国可以共同研究制定一套数据安全保护能力的评估标准，当一个成员国的数据保护水平被认定为“充分”时，其他成员国应允许数据向该国自由流动，这有助于从根本上建立成员国间的“数据信任”。在上合示范区等有条件的区域，设立“数据安全港”，为上合组织成员国企业提供符合多国法规的数据存储、处理和托管服务，以此作为解决数据本地化要求的创新方案。

结束语

上合组织数字经济合作是全球数字经济发展的重要一环，其从“共识倡导”到“务实落地”的演进，为发展中国家数字经济合作提供了可复制的“上合模式”。尽管面临数字鸿沟、规则差异、外部干扰等挑战，但通过缩小发展差距、完善治理规则、强化战略协调，上合组织有望成为“数字丝绸之路”的核心枢纽，为构建人类命运共同体注入新动能。然而，我们必须清醒地认识到，前进的道路并非一片坦途。能否成功跨越这些障碍，将直接决定上合组织数字经济合作的未来高度和广度。

未来，上合组织需要展现出更大的集体智慧和政治决断，通过创新性地构建区域数据治理框架，以务实的精神推动“数字丝绸之路”与各国战略的精准对接，并以长远的眼光系统性地投资于人才和标准，上合组织完全有能力将挑战转化为机遇。“和羹之美，在于合异。”展望未来，上合组织各国凝聚的合作共识，无疑将为弥合全球数字鸿沟提供更为持久的动力。一个开放、安全、普惠、共赢的上合组织数字经济共同体，必将在不远的将来，成为促进亚欧大陆繁荣与稳定的强大引擎。

（焦健  中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院讲师）