1月29日，欧盟委员会正式批准并公布了28个成员国一致同意的缓解5G风险的联合工具箱，此举意味着欧盟28个国家将采取协调一致的方法来共同应对5G网络安全问题。

工具箱指南文件指出，欧盟28国一致同意加强安全要求，评估5G设备供应商的风险状况，对被认为是“高风险的5G设备供应商”施加相关限制——包括将其排除在关键和敏感的资产（例如核心网络功能）供应之外，也就是说欧盟28国或将不会如美国所愿“全面禁止”中国5G设备商，“工具箱”未排除中国企业参与欧洲5G网络建设，也被广泛视为欧盟在美国压力之下做出的“平衡、自主”选择。

具体来看，欧盟5G网络安全“工具箱”是根据欧委会2019年10月出炉的“5G网络安全评估报告”制定的，分为“战略”和“技术”两大方面。主要措施包括：加强针对网络运营商的安全要求；加强对设备供应商的风险评估，针对高风险供应商采取适当限制，包括将其排除在核心网之外；确保网络运营商采取分散风险战略，避免过度依赖单一供应商；维护多元且可持续的5G供应链，一方面充分利用外国投资审查、贸易防御及反不正当竞争等欧盟政策工具，另一方面通过加大项目资金投入增强欧盟在5G和未来电信科技领域的自主能力；统筹协调成员国制定统一的5G安全标准和认证机制。

欧委会副主席希纳斯表示，5G是史无前例的科技，但其应用不能以牺牲安全为代价。“工具箱”的出台是欧盟各国集体维护重大基础设施安全的重要一步。

1月28日，英国首相鲍里斯•约翰逊召开英国国家安全委员会，会议决定允许华为有限参与英国5G网络建设，即华为可以加入英国5G网络“非核心”部分的建设，其市场占有份额上限为35%。此次，欧盟推出的这份名为“工具箱（toolbox）”的指南与英国允许华为参与5G网络“非核心”部分的做法如出一辙。

而在此次欧盟发布指南之后不久，美国又对此做出了反应。

2月1日，美国国务卿Mike Pompeo发表声明称，美国政府对欧盟近日颁布的《5G安全指南》表示欢迎，希望欧盟成员国采取强力安全防范措施，把华为等高风险供应商从欧盟的5G网络建设中彻底排除。

然而，欧盟工业负责人Thierry Breton回应称，欢迎美国对欧盟“不对华为发出‘全面禁令’这一决定发表评论”，同时，没有迹象表明欧盟的立场将会有任何改变。

毋庸置疑，此次欧盟不排除特定设备商的做法，对华为的影响自是不言而喻。华为深耕欧洲市场多年，有庞大用户基数与存量市场。此举也意味着，尽管前期遭遇个别国家的强硬施压，但华为并未在欧洲的5G建设中缺席，基于自身高性价比这一敲门砖，华为5G设备依然敲开了欧洲多国的大门，从而将展开前景广阔的合作。

华为公司对欧盟出台“工具箱”并作出允许华为继续参与欧洲5G建设的决定表示欢迎。华为在声明中表示，这种在5G安全问题上不带偏见、基于事实的应对方式，将有助于欧洲获得更安全、快速的5G网络。声明强调，华为已在欧洲深耕超过20年，赢得良好的安全记录。华为将继续与欧洲各国政府和产业界合作制定共同标准，以加强5G网络的安全性和可靠性。

目前，欧洲多国企业已宣称，将在5G建设中继续使用华为设备。例如，2019年12月11日，德国三大电信运营商之一Telefonica宣布，将计划在建设5G网络时继续借助华为的技术。

此前在2019年6月10日，英国跨国电信运营商沃达丰也宣布，将在西班牙15个城市启动商用5G网络，主要使用来自华为的网络设备。

葡萄牙电信运营商NOS公司也在2019年10月透露，已与华为合作在葡萄牙北部马托西纽什市建成该国首个5G网络。

中国驻欧盟使团发言人1月29日表示，我们注意到欧方出台的“工具箱”，正对此进行评估和研究。发言人指出，5G网络安全是关系到世界各国和人民的全球性新挑战，只能通过国际社会合作应对。少数国家和政客为了一己私利，不遗余力地将网络安全政治化，主张限制和打压与自身社会制度或价值体系不同的国家及其企业，这种陈旧的冷战思维正日益成为网络安全领域的最大风险挑战，应予以坚决抵制。

发言人强调，欧盟长期以来强调其坚持多边主义、自由贸易和市场原则。我们希望在为企业投资和经营提供公平、公开、公正和非歧视性的环境方面，欧盟能够切实贯彻上述原则，与中方一道，共同把握新一轮科技革命带来的巨大发展机遇，实现互利共赢、共同发展。