一、城市内驱型数字化转型提速发展
（一）战略深化：数字化战略持续升级
2020年先后出台《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》、《国务院国资委办公厅关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》、《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》等政策，数据要素与数字化转型被提到了国家战略高度。

2021年政府工作报告指出，“十四五”期间要加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。
国家层面的数字化战略不断升级和深化。作为夯实数字化基建、畅通数字化循环、深化数字化应用、拓展数字化创新、激发数字化动能的核心领域与重要载体，城市数字化转型将随5G、大数据、人工智能、物联网、工业互联网等新技术的成熟及新基建的持续推进，迎来新一轮的蓬勃发展。
（二）布局下沉：转型主战场逐渐下移
随着数字化应用场景的拓展、辐射范围的扩大，以及数字技术向行业应用场景的渗透融合，城市数字化转型触角不断向城市基层和末梢延伸，而街区作为人流、物流、资金流、信息流、商流和价值流承载及交汇流通的核心节点，成为提升城市治理水平、优化政务服务质效、推动产业创新发展、打造数字化生态的主战场。越来越多的城市聚焦街区与行业，将其作为加强需求侧管理、融入“双循环”新发展格局、落实“双碳”目标、实现高质量发展的突破口，为城市数字化转型开辟新的战场。

（三）创新驱动：科技创新驱动城市转型
城市数字化转型关乎城市全局与长远发展，而技术攻关与数字基础建设是城市数字化转型的关键，科技创新为城市数字化转型提供强劲驱动力。物联网技术解决信息自动采集、获取和传输的障碍，奠定城市数字化、智慧化建设最重要的基础；云计算技术解决信息高效处理的问题，为信息技术应用快速推广提供新型商业模式；云计算服务的边际成本递减特性，深刻地改变人们的生活、企业生产以及政府的管理方式；优质、高效、泛在的5G服务，大大拓展智慧城市建设的地理空间，解决信息大批量高速度传输的问题；系统集成技术能有效集成计算机软件、硬件、操作系统、数据库、网络通信以及业务应用系统等，从而为城市数字化转型的大综合大集成大平台提供了可能。
（四）动力转换：外部要求转为内在驱动
从“智慧城市”到“新型智慧城市”，在政策引领下，城市数字化转型以自上而下的模式进行推动建设。2020年，“新冠疫情”对经济社会产生巨大影响，以数字化解决现实问题成为全球应对“新冠疫情”的趋势。中国“双碳”目标的正式提出，对城市发展也提出了更高要求。不同于原来为响应号召而进行的“阳春白雪”式投资，越来越多的城市更加重视建设实效，开始聚焦城市场景和城市发展中存在的具体问题，以数字化转型支撑经济社会稳健运行、政府高效协调运转、企业高质量发展。
城市数字化转型既有利于加快发展现代产业体系，为经济体系优化升级提供有力支撑，也有利于城市治理模式优化与服务质效提升，同时助力提高政府内部效率。越来越多的城市以解决实际痛点、提高治理质效、突出创新实效、体现地方特色为出发点，重视需求驱动，全力推动经济社会高质量发展。

二、适应新特征构建城市数字能力评价体系
（一）城市数字能力评价体系
城市数字化转型是在城市传统基础设施转型升级及“新基建”基础上，进一步触及城市治理、社会服务、产业经济、创新保障、低碳发展等核心业务，推动城市运营模式创新的数字化、智能化、系统化、高质量转型，其最终目标是构建以城市为单位的数字化组织。适应城市数字化转型的新特征，充分体现时代特色，赛迪顾问在2020年的基础上做了相应调整和更新，构建了2021城市数字能力评价体系，包含6个一级指标、19个二级指标、40个三级指标，对城市进行全方位体检和数字能力评价。
（二）评价体系指标变化及缘由
具体来说，为凸显“低碳发展、节能降耗、绿色可持续发展”，评价体系一级指标中添加了“低碳发展”指标，同时添加了“绿色生态”和“节能降耗”二级指标以及“单位GDP能耗”、“一般工业固废综合利用率”等三级指标；同时，顺应信息系统场景化、集成化、平台化、人性化趋势，体现疫情防控常态化与重视城市公共安全特点，添加了“平台基础”、“疫情防控数字化”、“公共安全数字化”等指标；另外，为充分体现技术融合创新的推动，三级指标中添加 “技术创新主体”等指标。

三、城市数字化竞争力呈三个梯队分布
（一）2021城市数字化转型百强榜
赛迪顾问根据2021城市数字化转型评价体系进行综合打分，评选出2021城市数字化转型百强榜。
（二）数字梯队：中国城市数字化转型三梯队特征迥异
基于对各城市信息基础、城市治理、社会服务、产业经济、创新保障、低碳发展六个维度的综合考量与评价，赛迪顾问将数字化转型百强城市分为三个梯队。总体来看，城市数字能力与其GDP水平正向强相关，GDP水平低的城市其数字能力也相应较弱。
1.第一梯队：五强名单依旧，位次有所变化
城市数字化转型第一梯队包含北京、上海、深圳、广州、杭州5个城市，得分均在70分以上，城市整体数字能力全国领先，处于生态构建、创新发展阶段，代表着我国城市数字化转型的领先水平。在新的评价体系下，五强的排名与2020年相比发生了一些变化，北京上升2个位次，跃升榜首，深圳下降2个位次至第3名，其余城市名次保持不变。
2.第二梯队：七城新鲜加入，四城不慎跌出
城市数字化转型第二梯队包含36个城市，得分在55-70之间，城市整体数字能力相对较强，更加注重技术集成、能力协同。与2020年相比，城市总体数量多了3个，其中哈尔滨、长春、台州、威海、芜湖、临沂、金华是新跨入第二梯队的城市。
3.第三梯队：建设持续加强，能力有待提升
城市数字化转型第三梯队包含59个城市，得分在45-55之间，城市整体数字能力相对较弱，基本处于集中建设单项数字能力的阶段。与2020年相比，城市总体数量少了3个，其中惠州、中山、徐州、湘潭为从第二梯队跌入第三梯队的城市，滁州、乌鲁木齐、邯郸、德州、上饶、菏泽为新上榜城市。

（三）区域特征：东强西弱态势明显，苏、鲁、粤城市上榜数量遥遥领先
区域政策与省级战略对城市发展有着至关重要的影响，有基于此，分属三个梯队的各个城市数字能力呈现出明显的区域性特征。
1.城市数字能力整体呈东强西弱态势
从区域分布来看，我国城市的数字能力整体呈东强西弱态势，除四个直辖市之外，其余城市按省级行政区可以大致归为四类：
2.江苏、山东、广东城市上榜数量全国领先
从上榜城市分布来看，江苏、山东、广东城市上榜数量稳居前列，均超过10个，其中山东上榜城市13个，广东上榜城市10个，江苏更是全域入榜。值得一提的是，除四个直辖市连续三年上榜外，江苏是唯一一个连续三年全域入榜的省份。

四、五个维度解码城市数字能力
在疫情防控常态化背景下，为落实“双碳”目标、实现高质量发展，加快产城融合、数实融合成为推动城市发展的必选项。数字化转型已上升到国家战略，成为提升城市竞争力的得力抓手与现实选择。从智慧城市到新型智慧城市，经过十多年的持续推进，我国城市数字化转型取得了明显成效。
具体来说，信息基础建设卓有成效，转型支撑体系基本完善；城市治理数字能力相对较强，治理效能不断提高；社会服务数字能力比较薄弱，特色应用有待加强；产业经济与数字技术融合初见成效，发展潜力足；创新发展能力不足，创新保障有待强化；绿色低碳任重道远，数字发展刚刚起步。
（一）能力解码之一：信息基础、城市治理领域数字能力建设成效显著
从六个一级指标评价结果看，数字化转型百强城市在信息基础、城市治理维度的整体数字化能力较强，其中上海在信息基础、杭州在城市治理能力较为出众。但百强城市在社会服务、创新保障方面差距较大，平均水平与Top10城市差距明显。此外，低碳发展数字化仍有不小的提升空间，未来低碳发展、创新保障、社会服务将是城市数字能力提升与赶超的重点领域。
（二）能力解码之二：疫情数字防控成为2020年城市数字化治理新亮点
2020年“新冠疫情”爆发给城市发展带来了较大的冲击，面对疫情，全国各地陆续上线了各类疫情防控平台或特色数字化管理应用系统，开展了如疫情综合管理、人员流动检监测、疫情态势监测、复工复产监测、医疗物资管理、疫苗接种管理等相关功能建设，全面推动了科学防控、精准施策。疫情数字防控成为了2020年城市数字化治理的新亮点，其中深圳、成都在防控平台建设方面都有较为突出的经验，分别建设了新型冠状疫情防控实时态势平台、疫情防御监控大数据平台，以数字化手段助力高效抗疫。
（三）能力解码之三：数据开放成为城市数字化转型重要抓手
数据开放共享是城市业务协同的基础，是发挥大数据价值、创新发展模式的重要载体。国内越来越多的城市重视数据资源共享开放平台建设，重点城市开放数据集总量快速增长。近年来，长三角城市群不断重视数据融合开放，平台开放数据量呈现爆发式增长。2020年，长三角城市群开放数据集总数为15113个，是2018年的4.4倍。
（四）能力解码之四：交通出行数字化亮点纷呈
在数字化社会服务领域，交通出行一直是各个地市关注的重点。交通出行数字化方面，头部城市与尾部城市间的差距很大，Top100城市数字化水平与全国平均水平差距也很明显。其中，北京、深圳、上海、青岛等城市在交通出行数字化方面积极探索，借助新一代信息技术，推动智能斑马线系统、智慧公交站、多功能灯杆、智慧驻车平台、数字交通“新场景”等的建设，构筑全新出行生态。
（五）能力解码之五：节能降耗为城市数字化转型提供新突破点
赛迪顾问综合考虑各城市绿色生态指标及节能降耗指标，将低碳发展Top100城市划分为3个梯队。整体来看，城市低碳发展水平越高，向上跨越的难度也越大，Top100城市6成集中于第3梯队，这些城市仍需要加快提升。深圳、北京、上海、广州、威海、海口、青岛、珠海、常德和佛山位居第1梯队，低碳经济发展水平遥遥领先。
在绿色生态方面，低碳发展Top100城市的平均得分比全国平均水平高出不多，但在节能降耗指标上，低碳发展Top100城市的平均得分远高于全国的平均水准。在手段上，数字化技术在城市绿色生态建设和节能降耗方面仍有较大应用空间。