当前，数字经济正成为推动全球经济格局重构的核心力量，其发展浪潮已从城市向农村全面席卷。在我国全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的战略背景下，农村公共服务数字化作为数字乡村建设的关键内容，对促进区域经济发展具有深远意义。

农村公共服务数字化，正深刻地改变着乡村的生产、生活及治理方式，成为推动区域经济发展的新引擎。农村公共服务数字化通过提升治理效能、激活乡村产业、促进普惠发展，为区域经济注入了强劲动力。数字化政务服务平台实现“数据多跑路、群众少跑腿”，大幅降低制度性交易成本，吸引外部投资和人才。安徽含山县六衖村将乡村文旅数据登记为资产并成功获得贷款，用于发展农家乐等项目，预计每年可新增收入和就业岗位。农村公共服务数字化可以激活产业，赋能新发展，将数字技术与本地特色产业（农业、文旅）深度融合，发展农村电商、智慧旅游等新业态，直接创造新的经济增长点。龙岩联通搭建的乡村振兴平台，整合数据，开设线上商铺，上架产品，直接助力农产品销售和村集体经济增长。公共服务数字化还能强化治理，引导科学决策。通过大数据平台监测区域经济发展动态（如防返贫、特色产品销量），为政府制定精准的产业政策干预措施提供依据。如马山县通过数字平台重点监测防返贫动态，并发展数字农业与电商，系统性地提升了治理水平和经济发展韧性。

农村公共服务数字化助力区域经济发展的路径

既有的乡村振兴战略、数字乡村规划、农业农村现代化指示均围绕农村公共服务进行政策部署，指出紧抓数字化契机着力提升农村公共服务供给质量，进一步完善农村公共服务体系。在此背景下，数字化发展成为中国式现代化背景下农村公共服务的必由之路。农村公共服务数字化即以信息化全覆盖为标的，将教育、科技、文化、卫生及公共设施纳入智慧乡村公共服务范畴，提供数字公共服务。对于区域发展，农村公共服务数字化发展可有效推动乡村振兴战略落实、破除城乡二元分割格局、提高农村现代治理水平。

推动乡村振兴战略落实

2017年10月，党的十九大报告中强调，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，同时首次提出乡村振兴战略。中共中央、国务院办公厅于2021年2月再次颁布《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，强调建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹。乡村公共服务作为健全现代社会治理格局的固本之策，成为乡村振兴政策践行的重要环节。农村公共服务数字化通过数字技术将就业、教育、社保、医疗、住房、养老、托幼等各类资源，大力向农村、基层、欠发达区域倾斜，着力提升农民幸福感，显著推动乡村振兴战略进程。农村公共服务数字化在数字基建方面要求各行政村着力推进网络服务站点建设，构建“一站式服务”“一窗口办理”的综合农业公共服务平台，由此构建服务高效、覆盖全面的服务生态。农村公共服务数字化的基建要求，与《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》中的乡村振兴战略愿景契合。《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》实施三年来，各项目取得阶段性成效，农村公共服务项目取得重要进展。从根本上讲，推进农村公共服务数字化的各项举措均属于乡村振兴战略发展规划目标，而农村公共服务数字化的持续推进，能够充分助推乡村振兴政策落实。

破除区域发展不平衡格局

研究显示，我国乡村数字经济发展水平呈现“东高西低”的分布格局，区域间差异为主要原因。南部沿海综合经济区内部差异最大，东北综合经济区内部差异最小。这种区域差异与经济发展水平、基础设施投入、数字人才储备等因素密切相关。对于农村而言，公共服务数字化发展就是借助5G、大数据、物联网、云计算、人工智能等各类数字技术，在农业农村领域开展多层次、多形式的公共服务应用场景创新。同时，借助上述数字技术特性突破物理时空壁垒约束及信息阻隔，实现跨时间、跨空间公共服务高效供给。当前区域之间在信息和网络技术的拥有程度、应用程度及创新能力上存在差异，由此衍生“数字鸿沟”。中国互联网络信息中心发布的第53次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2023年年底,中国城乡互联网普及率差异仍达16.8%。根据中国农村公共服务数字化的政策指示来看，各项公共服务数字化发展过程中均会推进相关网络基建布设，进而提升农村地区网络普及率。浙江大学中国农村发展研究院教授徐旭初强调，推动公共服务数字化发展不仅可以为政府治理赋能，还可有效消除数字鸿沟。综上，面向中国式现代化推进农村公共服务数字化发展，可有效破除区域发展不平衡的格局。

提高农村现代治理水平

以“互联网+政务服务”为例，自《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》出台以后，各地政府持续推进电子行政审批程序布局。这一举措推动农村业务减少申请材料87项、优化减并审批环节7项，促使农村业务审查时间得到极大压缩。在一定程度上，乡村政务领域公共服务平台为实现“自治、共治、他治、民治、智治”提供助力，引领基层治理模式智慧化变革。

中国农村公共服务数字化助力区域经济发展的主要成效

2018年1月，中共中央、国务院办公厅印发《关于实施乡村振兴战略的意见》，并在文件中作出农村公共服务结合数字技术实施供给的政策指示。且依据现实意义来看，数字化已然成为未来农村公共服务发展、完善的必然治理路径。这一背景下，有必要对中国农村公共服务数字化发展的现实成效进行梳理，避免措施重复性、无效性。中国农村公共服务数字化发展的主要成效可归结为以下诸类。

文化领域：数字文化服务覆盖广度大幅提升

在乡村振兴系列意见的引领下，各地政府全面推进农村公共数字文化服务。所谓公共数字文化服务，即运用数字技术、网络载体向大众提供非营利性数字文化资源，包括数字图书馆、数字博物馆及其他文化信息资源共享工程建设工作。在党的引领及政策指导下，中国农村数字文化公共服务发展已取得阶段性成效，集中体现于农村图书馆入网率、直播卫星户户通工程项目量。其中，农村图书馆入网率是指面向广大农民群众的图书馆接入4G、5G网络的覆盖率，直播卫星户户通工程项目量是指国家广播电视总局为满足农村人民群众精神文化需求组织实施的直播卫星广播电视服务安装量。

一方面，以农村图书馆为代表的入网率持续增加。农村图书馆可结合数字网络技术实现各类信息资料远程网络传输、多媒体存取及智能化检索，使农户可以脱离时间、空间约束实现信息资料共享。国家统计局数据显示，全国所有地级市图书馆及99%的县级图书馆，均可为读者提供145TB的数字资源，包括30万册电子图书、7700余种期刊、20万首音乐音频等。另一方面，以直播卫星户户通工程为典型的项目量不断增长。户户通工程是为满足民众精神文化需求、由国家广播电视总局主导的直播卫星广播电视文化服务，可免费收看63套电视节目。报告显示，截至2024年8月，全国户户通累计开通用户数量总计13636.2万户，在农村地区覆盖率超过90%。由此可见，中国农村公共数字文化服务覆盖率正在大幅提升，促使更多农户享受公共数字文化服务红利，为进一步推动农村公共服务数字化转型夯实基础。

政务领域：智慧政务服务质效显著提高

2016年9月，我国发布《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》，聚焦“互联网+政务服务”，开展系列工作部署，以稳步提高政务服务质效。其中，农村地区、偏远地区作为政务办理“贫瘠”地区，是“互联网+政务服务”的攻坚要点。在这一背景下，地方政府及相关部门通过构建互联网政务服务平台、建设电子政务服务中心，助力农村公共智慧政务服务质效得到显著提高，取得一定成效。

随着乡村振兴政策部署持续深化，农村政务服务在数字技术软件平台支持下已经初步实现全面覆盖。在数字平台方面，中央党校电子政务研究中心公开的第三方调查评估结果显示，截至2023年，全国31个省级行政区域均已建成覆盖“县、乡、村”的数字政务服务平台，促使政务服务持续向基层、乡村延伸。在这一形势下，农村企业及农民群众获得感、满意度持续增强，“办事”便利度有效提升。《联合国电子政务调查报告2024》数据显示，2024年中国电子政务发展指数达到0.8718分，升至全球第35位，表明电子政府服务质量充分提升。农村公共智慧政务成为农村治理的有效手段之一。在数字软件方面，各省市政府为解决农村群众电脑上网困境，设计各类APP、公众号为农村群众提供电子政务便利，促使智慧政务服务效率显著提升。例如，安徽省开发的“皖事通”APP、广州市设计的“粤省事”APP，为安徽省、广州市农村群众提供直接政务办理，极大地提升了农村群众政务办理效率。综上而言，随着国家农村电子政务扎实推进，农村公共智慧政务服务体系建设日趋完善，显著提升农村群众政务办理效率。

教育领域：网络教育服务渐次铺设完备

在数字技术与教育深度融合态势下，着力推进数字教育平台构建已经成为教育均衡发展的必由之路。在《“十三五”国家信息化规划》《教师数字素养》《教育行业标准》等系列政策文件的引导之下，优质教育资源借助教育信息化逐步覆盖至边远农村地区、贫困农村地区。农村各类学校实现宽带网络全面覆盖的同时，普通农村群众也可借助多元网络渠道进行文化学习。

一方面，面对广大农村群众的公共网络教育渠道持续拓展。在既有农村教育发展中心、全国农村成人教育网、农村教育网的基础上，为持续提升广大农村群众的教育水平，农业农村部、财政部、中央广播电视总台等21个部门联合建设中国农村远程教育网。中国农村远程教育网集聚农业技术信息、技术成果推广、远程技能培训等多类涉农服务，为农村群众获取农业信息、学习农业技术提供极大便利。该网站披露信息显示，仅2024年4月，中国农村远程教育网的各终端访问量就已突破265.06万次，惠及千万农民。另一方面，面向众多农村学校的公共网络教育不断完备。在网络教育主流趋势催生之下，农村公共网络教育网络接入率持续提升，并取得初步成效。教育部数据显示，截至2023年全国中小学（含教学点）互联网接入率达到100%，比2012年提高了75个百分点；99.9%的学校出口带宽达到100MB以上。在这一背景下，农村学生可利用网络进行网课学习、网络信息阅览，显著提升教育质量。综上而言，农村公共网络教育服务逐步完备，为农村地区获取教育服务提供了充足便利。

金融领域：数字金融服务效率有效提升

在中共中央、国务院办公厅《关于印发推进普惠金融发展规划（2016—2020年）的通知》《金融科技发展规划（2019—2021年）》系列政策指引下，国有银行机构、社会金融机构已深度参与农村数字普惠金融建设，推动农村公共数字金融服务效率大幅提升。

以国有银行机构为例，国有银行机构作为金融服务主要提供者，在农村数字普惠金融建设中具有核心作用。截至目前，农业银行、工商银行、建设银行已在农村数字普惠金融建设领域取得重要进展，并通过开发金融产品为农民提供便利性金融服务。以农业银行为例，其已经开发包括“惠农e贷”“个人e贷”“小微e贷”在内的16项针对农村农户线上信贷业务，推动县域线上信贷业务、客户数、场景数全面增加。在此背景下，农村居民使用贷款的流程由10项缩减至4项，审批时间由7个工作日缩减到1～3个工作日，甚至部分小微贷款已经实现“秒放”。同时，农业银行在全国行政村范围内的电子机具覆盖广度已超80%，为农民使用数字金融手段提供极大便利。由此可见，国有银行机构所构建的乡村产业链生态场景数字金融服务体系，为农村农户获取公共数字金融服务提供更多便利。以社会金融机构为例，在国家鼓励引导下，社会金融机构借助移动互联网深入农村，显著推动数字普惠金融在农村地区的广泛普及。蚂蚁金服公开数据显示，2023年网上银行服务客户来自县域和农村的用户数已经超过1000万人，单项审批时间仅在3分钟左右，为农村众多小微企业提供普惠金融服务。由此看来，国有银行机构及社会金融机构协同推进的普惠金融，为农村数字金融服务效率提升给予了极大助力。

农村公共服务数字化存在的主要瓶颈

制度设置尚缺乏可操作性

制度是引领农村公共服务数字化的第一动力，也是规范农村公共服务数字化转型过程的基本遵循。虽然当前已有初步政策围绕农村公共服务数字化发展作出整体规划，但由于农村地域广泛性和公共服务涉及较多类型、细则，现有公共服务数字化转型政策多属于宏观指导，并未聚焦农村公共服务数字化举措进行全面、细致的指引，部分地方在贯彻落实有关措施时忽略区域农村发展实际，对于有关措施的可实行性与科学性考虑相对较少。在一定程度上，农村公共服务数字化相关制度缺少执行及落实，致使中国式现代化背景下公共服务数字化发展面临一定阻碍。

农村公共服务数字化制度细则缺陷

现行推进农村公共服务数字化制度法律法规，多是其他政策“伴随”提及，存在众多盲点及缺项。如“十四五”规划中虽已对公共服务数字化进行系统政策部署，但其他具体政策细则并未及时出台。当前政务、教育、科技、文化、卫生、体育等众多公共服务项目之中，仅有政务领域已经具有政策文件指导，其他领域数字化发展文件仍暂属空白。农村公共服务数字化发展缺少制度指引，极易造成盲目推进现象。

农村公共服务数字化制度落实缺位

既有政策现已对农村公共服务数字化制度进行初步宏观指导，力求实现农村公共服务高效、有效供给。然而，部分基层行政单位缺少执行力，有关农村公共服务数字化制度落实停留于“用会议落实会议、用文件落实文件”的表面层次。甚至部分地方政府在执行上级农村公共服务数字化制度时停滞于信息转发的初级阶段，难以深刻体现出公共服务数字化的正面效果。

农村公共服务数字化的创新路径

强化公共服务数字化发展顶层设计

形成从“治理”到“发展”的框架，将公共服务数字化视为一种“生产性投资”而非“消费性支出”。立足宏观视角，明确推进公共服务数字化发展的战略高度与必要性，并围绕公共服务数字化发展的宏观路径、系统路径进行指示。同时，配合成立政策督导小组，确定推进公共服务数字化发展的具体职责，并针对性出台相关政策规划、审议提出指导意见监督政策，确保宏观政策得到具体落实。

提升公共服务数字化发展操作细则

针对公共服务数字化短板、弱项出台操作细则，结合区域内部农村公共服务实际情况颁布新政策。将公共服务数字化进度列入政府“为民办实事”项目，纳入单位绩效考评指标，激发农村公共服务数字化转型活力。同时，鼓励公建民营、政企合作等创新模式，引入专业市场力量参与运营，确保可持续性和可操作性。

制定公共服务数字化发展详细步骤

着重部署农村公共服务数字化发展的规章制度、工作运行标准，创新打造长效管理制度。公共服务平台应致力于构建本地产业创新生态，成为“赋能中枢”而非“信息孤岛”。同时，鼓励深入农户进行现实调研，立足农户需求开发对应数字公共服务，全面提高公共服务数字化发展质效。鼓励包容性发展，特别关注数字技能培训，帮助老年人和低收入群体跨越“数字鸿沟”，共享发展红利。

作者简介：朱钰 中共辽宁省委党校