数字经济时代，电子信息技术的深度应用为人社服务的智能化转型提供了关键支撑。数字经济作为继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，正以数据为核心生产要素，推动各领域的数字化转型。人社服务作为民生保障的重要环节，覆盖公共就业、社会保险、人才服务等多维度业务，其服务效能直接关系群众的获得感与社会的治理水平。

技术架构设计与核心功能

总体架构

 “智慧人社一体化平台”的技术架构设计围绕“业务驱动、技术适配、协同高效”这一核心逻辑展开，运用分层式且模块化的体系结构，希望能够达成业务流程与技术系统的深度融合。其总体架构可划分成基础支撑层、数据资源层、业务应用层及用户服务层四个层级，各个层级独立运行，而且协同联动，一同支撑平台的全流程服务能力。

基础支撑层作为平台运行的物理与技术底座，包含服务器集群、网络通信设备、云存储资源及安全防护体系，为业务数据的存储、传输及计算提供稳定的硬件与网络保障。数据资源层以业务流程梳理管理系统作为核心，整合公共就业、社会保险等五大主板块20个专组的全部业务数据，经过标准化清洗、分类存储及关联映射，形成涉及政策依据、申请材料、办理流程等要素的统一数据库，为上层应用提供结构化且可复用的数据支撑。业务应用层是平台功能实现的核心，依据《中华人民共和国人力资源和社会保障行业标准》开发模块化应用，包括业务受理、审核、出件、协同等子系统，支持“前台受理、后台审核”的跨板块协同模式。用户服务层借助多渠道终端为企业、群众及经办人员提供统一入口，达成服务渠道的全场景覆盖。

核心功能模块

围绕业务梳理提炼的系统需求，如校验规则、接口信息、电子档案等，平台核心功能模块可划分为业务办理、数据治理、协同服务、风险防控四大模块。各个模块通过接口互通，构建闭环服务能力。一是业务办理模块，此模块涉及公共就业、社会保险等五大主板块下的20个业务专组事项，可支持线上线下一体化办理。其功能设计严格依照《中华人民共和国人力资源和社会保障行业标准》，可以依据办事情形动态调用申请材料、办理流程及校验规则，达成“一事一流程、一情一规则”的精准服务。二是数据治理模块，该模块包含数据采集、清洗、共享及分析等环节。借助构建统一的数据元目录与共享交换机制，打破传统业务条块间的数据壁垒，为跨板块协同与精准治理提供数据方面的支撑。三是协同服务模块，借助“业务协同”“数据共享”这两条路径来实现服务整合。业务协同路径支持不同业务板块，比如就业与社保的流程串联，举例来说，参保登记可自动关联就业登记信息；数据共享路径则借助接口开放，将电子证照、电子档案等材料自动推送至协同环节，减少重复提交。该模块是平台打破条块分割、实现“一链办理”的关键支撑所在。四是风险防控模块，该模块覆盖事前、事中、事后三个阶段。事前阶段借助强制校验规则拦截无效申请；事中阶段针对高风险环节，如基金支付设置预警阈值，实时推送风险提醒；事后阶段凭借数据回溯与审计追踪，对业务合规性展开核查，防范基金风险、廉政风险及数据安全风险。

基于电子信息技术的“智慧人社一体化平台”建设策略

构建统一的数据标准

科学审慎看待技术应用并建立管理机制，是避免电子信息技术出现溢出效应（如数据泄露、数据冗杂、效率低下等）的关键。数字经济以数据为核心生产要素，人社服务数字化转型需以数据标准化为基础，共享机制纽带，解决传统业务“数据孤岛”“标准割裂”难题。统一数据标准是平台跨板块协同的先决条件，数据标准构建涵盖数据元定义、分类编码、质量规范三方面。数据元定义以最小颗粒化事项目录作为基准，明确“事项名称”“事项编码”“办事情形”等核心数据要素的语义与格式，像事项编码采用“主板块+子板块+顺序号”的三级结构；分类编码依照公共就业、社会保险等五大主板块以及20个业务专组来细分，保证数据归类有系统性；质量规范设定数据完整性、一致性、时效性等量化指标，保障数据可用价值。其中，数据完整性要求为必填字段占比≥95%，一致性要求为跨系统数据匹配率≥90%，时效性要求为业务数据更新频率≤24小时。

强化区块链技术应用

区块链技术是打通层级、区域、系统信息壁垒的突破口，更是实现数据沟通共用的高效配置手段。建立标准化区块链技术应用制度，可破除传统人力管理中的条块分割、层级分化、重复建设、联动受阻等积弊。尤其在数字经济时代，人社服务涉及大量敏感数据（如个人身份信息、社保缴费记录），数据安全与隐私保护成为平台建设的核心挑战。区块链应用，可从“数据存证-共享-溯源”全链条构建安全屏障，为人社服务可信化与合规化提供技术支撑。

区块链技术聚焦解决数据存证与流程溯源问题。平台通过联盟链架构接入人社部门、政务服务网、银行等主体，将业务办理的关键节点（如材料提交、审核通过、结果反馈）以哈希值形式上链存储，利用区块链“不可篡改”“可追溯”特性，确保电子档案、审批记录等数据的真实性与完整性。

建立跨部门协同治理机制

通过压缩决策链条、跨越部门边界，打造一体化数字化决策机制，可改善治理流程中沟通效率低、处置拖延、效能不足等问题，同时打破决策者的理想主义困境，在精简流程环节、缩短审批时间的同时，精准把握治理节奏。

在组织架构上，平台采用“1+N”模式构建协同中枢。其中，“1”为省级跨部门协同专班，由人社部门牵头，联合民政、税务、公安等六个核心部门分管负责人组成，负责为统筹政策衔接及重大问题决策。“N”为业务专项工作组，依据业务类型划分（如就业社保联动组、人才服务协同组等），承担具体事项的流程设计与落地实施。

该架构依托月度联席会、专项协调会等机制，保障信息互通并提升决策效率。在2023年试点期间，累计召开12次跨部门协调会，成功解决了数据共享、流程冲突等23项问题。

在流程规范方面，平台制定了《跨部门协同服务事项清单》，明确了15类高频联动事项（如灵活就业人员参保登记需联动就业、税务部门）。同步配套了《协同操作指南》，细化“申请-推送-处理-反馈”的全流程标准。以参保登记事项为例，平台自动推送就业登记信息至税务部门完成缴费关联，将原本三个部门分步办理的12个环节压缩至5个，材料重复提交率降低了40%，平均办理时限从15个工作日缩短至7个工作日。

结束语

“智慧人社一体化平台”是数字经济与人社服务融合的关键载体。分层式技术架构保障平台稳定且具扩展性；核心功能模块协同构建全链条服务能力，破解传统模式痛点；三维应对策略落地，回应数据价值，提供技术与制度双重保障，驱动人社服务可持续发展。

(李鹏飞  单县人力资源和社会保障局)